有电梯，缺停车位，设施老化，物业管理缺位……老旧小区建成年代久远，这些难题给小区居民生活带来诸多不便。北京日报记者昨天从北京市发改委、北京市住建委获悉，今年全市共100个老旧小区启动综合整治，将通过“菜单式”改造完善配套设施，补齐短板，优化功能，改善居住环境。
29个老旧小区改造纳入“疏整促”
为推动老旧小区综合整治，今年3月，北京市政府办公厅印发《老旧小区综合整治工作方案（2018-2020年）》（简称《方案》），对改造老旧小区的范围、内容、具体实施办法等做出详细规定。
根据《方案》，对1990年以前建成、尚未完成抗震节能改造的小区，1990年以后建成、住宅楼房性能或节能效果未达到民用建筑节能标准50%的小区，以及经鉴定部分住宅楼房已成为危房且没有责任单位承担改造工作的小区将优先实施整治。另外，“十二五”期间已完成抗震节能改造，但基础设施、基本功能仍存在不足，或物业管理不完善的小区，同样也将纳入整治范围。
记者了解到，参照这样的标准，今年中心城区和通州区29个老旧小区纳入疏整促专项行动，具体为：东城区的宝钞胡同107号、朝阳门内大街216-218、营房西街1-6号楼；西城区的安德路小区、万明园、盆儿胡同62号院、四平园小区；朝阳区的磨房南里小区、双龙南里小区、连心园小区（G区）、民族家园（G区）；海淀区的宝盛里小区、马甸月季园小区、田村路19号院、厂洼街7号院、建材城东路东一里小区；丰台区的芳城园一区、芳城园三区、芳古园一区第二社区、泥洼路30号院、太西里小区；石景山区的八角中里和八角北里、八角南里小区、杨庄小区；通州区的西营前街小区、上潞园、小街之春、葛布店东里、玉桥中路、旅游新村小区。
从整治进度方面看，北京市发改委相关负责人介绍，截至7月底，这29个老旧小区中，西城区盆儿胡同62号院项目已完成施工监理招标；石景山八角南里等9个小区完成综合整治改造设计方案编制，其他项目正加快推进前期工作。
“六治七补三规范”为整治开药方
老旧小区的设施、空间、配套等方面，都面临着突出问题，具体怎么改？《方案》把老旧小区的综合整治内容，概括为“六治七补三规范”。
所谓“六治”，就是要治危房、治违法建设、治开墙打洞、治群租、治地下空间违规使用、治乱搭架空线；“七补”主要包括，补抗震节能、补市政基础设施、补居民上下楼设施、补停车设施、补社区综合服务设施、补小区治理体系、补小区信息化应用能力；“三规范”，主要是规范小区自治管理、规范物业管理、规范地下空间利用。
值得注意的是，由于小区条件各不相同，面临的问题也是各异，难以推行一套统一的改造标准。针对这种情况，《方案》在具体整治内容上，就提出采用“菜单式”办法，也就是说，把改造内容分为基础类和自选类。所谓基础类，就是必须改造整治的内容，自选类是在已实施基础类改造整治的前提下，根据居民意愿确定的改造内容。
比如，对老旧小区楼体本身，清洗粉刷，空调规整、楼梯外面线缆规整、光纤入户、完善无障碍设施等，属于基础类；而像屋顶美化、太阳能应用等，则属于自选类。对老旧小区公共区域，绿化补建、完善安防消防设施、维修完善垃圾分类投放收集站，属于基础类；补建停车位和充电桩等，则是自选类。
周边优先配建养老等便民设施
老旧小区改造，哪儿用着不顺手，小区的居民是再熟悉不过了。如何进行改造，就得多让居民参与。对此《方案》要求，各区要建立健全政府主导、居民自治、社会力量协同的小区治理体系。比如，可通过业主认可的方式成立业主委员会、小区议事协调委员会等，确定综合整治菜单、小区管理模式、物业服务企业、物业服务标准和物业服务费用。
难以成立业主委员会的，就由街道办（乡镇政府）组织确定综合整治菜单、小区管理模式、物业服务企业、物业服务标准和物业服务费等。另外，对暂时没有条件实施物业管理的老旧小区，也应实行准物业管理，在清扫保洁、安保巡查、维修养护、垃圾分类等方面，予以规范。
老旧小区普遍面临空间资源不足的限制。如何借助综合整治，让老旧小区的各项功能尽量补齐，利用好空间显得更加关键。《方案》提出，要梳理老旧小区周边的空间资源，按照提升功能、留白增绿原则，优先配建养老和社区活动中心等便民设施。
对无法独立建设公共服务设施的，可根据实际情况，利用疏解整治腾退空间，就近建设区域性公共服务中心，辐射周边多个老旧小区。对车位资源，可充分挖掘老旧小区周边企事业单位的停车资源，建立错时停车的机制。
更多相关资讯
老旧小区改造进入中央财政专项资金支持范围
（来源：第一财经）
未来拥有万亿级投资需求的老旧小区改造，正被国务院加快推进。这离不开中央财政的支持。
9月17日，财政部和住建部公布了修订后的《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》（下称《办法》），目的是规范资金管理，提高资金使用效益。新《办法》首次将老旧小区改造纳入支持范围。
《办法》第六条在提及专项资金支持范围时，在公租房保障和城市棚户区改造之后，明确纳入老旧小区改造，即主要用于小区水电路气等配套基础设施和公共服务基础设施改造，小区内房屋公共区域修缮、建筑节能改造，支持有条件的加装电梯支出。
所谓老旧小区，是指建成于2000年以前、公共设施落后、影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。据初步摸查，各地上报需要改造的城镇老旧小区达17万个，涉及居民上亿人，机构预计这将拉动万亿级投资需求。
值得注意的是，上述《办法》明确，中央财政城镇保障性安居工程专项资金除了支持老旧小区改造常见的水电路气等公共服务设施外，首次将电梯支出纳入支持范围。
根据财政部数据，2018年中央财政城镇保障性安居工程专项资金支出约1275亿元，2019年预计为1433亿元。
继6月份国务院常务会议要求加快改造城镇老旧小区，抓紧明确改造标准和对象范围，今年开展试点探索之后，上海、河北、黑龙江、云南等地开始调研或部署老旧小区改造。
老旧小区改造最为核心的问题就是筹措资金，目前采取“居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”等多渠道筹集改造资金。对于地方来说，老旧小区改造中，争取更多的中央财政专项资金支持是一大重点工作。
此次《办法》明确，对老旧小区改造资金采取因素法，按照各地区年度老旧小区改造面积、改造户数、改造楼栋数、改造小区个数和绩效评价结果等因素以及相应权重，结合财政困难程度进行分配。
其中，2019年老旧小区改造面积、户数、楼栋数、小区个数等因素权重分别为40%、40%、10%、10%。以后年度老旧小区改造面积、户数、楼栋数、小区个数、绩效评价因素权重分别为40%、30%、10%、10%、10%。
其实对于老旧小区改造支持除了上述中央专项资金外，中央预算内资金也有支持。
比如根据衡阳市发改委官网信息，中央预算内资金支持符合标准的老旧小区配套基础设施建设。在补助比例方面，老旧小区改造配套基础设施建设项目中央补助标准暂按比照西部政策地区申报项目的投资补助金额占总投资（不含征拆）不得超过65%，其他地区不得超过50%把握。
北京晚报探访北京首个老旧小区适老化改造试点项目
（来源：北京晚报）
门口铺着防滑垫，过道装上感应灯，卫生间里还有折叠洗澡椅……海淀区北下关街道南二社区是个有着30年历史的老旧小区，然而在小区里转一圈，再推开任何一位老人的家门，您却会感到好似来到了一家优质的养老公寓。
作为北京首个老旧小区适老化改造试点项目，今年4月，海淀区政府出资，对南二社区的“面子”“里子”一起改，让社区458位老人的整体生活环境由内而外大变样儿。老人们感慨，有了这些适老化设施，心里不慌了，脚下也有准儿了。
通往卫生间的墙面不再有黑手印
记者在小区探访时发现，这里不仅好看更“好住”，得到了社区老人的一致点赞。家住南二社区的马连枝今年90岁，老人家身体还硬朗，但长期一个人居住，一旦发生意外不能及时救助成为隐忧。今年小区的适老化改造给老人吃了一颗定心丸。
推开马连枝老人的家门，乍一眼看去好像与普通人家没什么不同，但仔细观察，便会发现处处都是感人的小细节。客厅、卫生间、卧室门口都铺有30厘米大小的防滑垫，过道、卫生间的墙壁上安装有不同大小的扶手，老人床侧和过道分别装有两个感应夜灯。晚上起夜，老人不用再到处摸黑找开关，夜灯能自动照亮通道。
如果要洗澡，打开卫生间里的折叠洗澡椅，坐着就能畅快淋浴。“扶手安装位置、折叠洗澡椅高矮、感应灯安装位置等，我们都是根据老人的实际生活需求量身定制的，安装配备时也充分征求了老人的意见。”设计方负责人孔悦告诉记者，不光是安装了设备，这些适老化硬件的颜色、材质也与老人家的木质装修风格保持了统一，一点都不突兀。
安装扶手、感应灯，看似微小的改变却给马连枝这样的高龄独居老人带来了方便。就拿卧室到卫生间的过道来说，这段三米长的过道曾让老人大为头疼，“别看只有三米，是我每天上厕所、出门、到厨房的必经之路，少说一天也得走十几趟，可墙上没个把手、地砖也滑，每次我都走得战战兢兢。”马老回忆。
老人所言不虚，几个月前，工作人员上门为老人家进行适老化改造时，就在这面墙上发现了一排黑手印。“老人每天从这儿走来走去，就是没个抓手，心里慌，就摸着墙，长此以往就形成了这样的手印。”
如今，这排黑手印不见了，取而代之的是一根木质的连续扶手。这根扶手有1.1米高、近3米长，根据马老的身高和行走习惯定制而成，一直从卧室通往卫生间。“晚上起夜，我脚底下有灯亮儿，手里有扶手抓，我心里不慌、脚下有准儿，很坦然。”马老笑呵呵地赞道。
社区工作人员告诉记者，在南二社区2980名常住人口里，60岁以上的老人有458人，占社区总人口的15%，老龄化特征明显。对于老年人来讲，家居改善一小步，生活就改善一大步。
像马连枝一样，如今，南二社区已有99位80岁以上和重度失能老人家进行了适老化改造。老人在家基本可以做到一切自理，心里也能更加有底，下楼四处遛弯儿也不必担心发生意外。因为，出了家门，小区里还加装了电梯，配备了两部爬楼机，走路不方便的老人也能随时下楼走走。
如果留心小区其他地方，还会发现一些贴心设置，比如散布在社区里的八处花园绿地让青草绿茵随处可见，小区的户外扶手、园林步道、指示向导牌等小提示也让老年人的楼下生活更加方便了。
门里门外都有紧急救助按钮
记者发现，南二社区适老化改造不光体现在硬件上，一些针对老年人的软件服务，更是让居家养老插上了智慧的“翅膀”。
对于74岁的李荣存来说，智慧养老给她带来了安心舒适的生活环境。掀开老人的床垫，底下是一个枕头大小的白色垫子，这个垫子可以实时监测老人的睡眠情况。在连接门厅和客厅的门框上，装有一个白色的习惯性活动传感器，能监测老人在室内的活动情况：几点回来、几点出去、是否在室内来回走动等。
走进洗手间，抽水马桶的坐垫下面还有一个传感器，能监测老人的如厕情况：如厕时间多久，是否和平时一致等。安装在淋浴喷头阀门上的传感器，可以监测老人洗澡的情况。老人的床头还有一个紧急按钮，发生意外时，老人可以按下按钮求助。
设备方负责人介绍，这套智能响应设备由一个网关和5个传感器组成，都是非穿戴式的，不需要老人时刻携带在身上，通过感应就能实现老人就寝、习惯化动作、如厕、洗浴等数据实时监测，相关数据会第一时间传输到工作人员和子女的手机上，如果发现异常，工作人员会第一时间干预。
“有了这些智能设备，我入睡、起夜、上厕所、淋浴都不用操心，心里一点都不慌。”李荣存说。目前，南二社区已有72户老人安装了智能响应设备。
智能响应不光在屋里，在小区主干道和花园广场，还分布着12个室外报警桩，这些报警桩有1米多高、10厘米粗细，采用醒目的橘色涂装，在小区里十分显眼。报警桩最上面还有一个红色按钮，一旦有人跌倒或发生意外，按动报警按钮，工作人员就会在第一时间赶来救助。
在位于社区养老驿站的智慧服务平台上，保存着这些智能设备、室外报警桩的响应数据，以及居民们的动态健康档案，血压、血糖、体温、心率、血氧等数据都有。
针对李荣存这样的高龄老人，还有健康监测、健康评估、照护计划等更详细的数据。服务平台的“大脑”24小时运转，实时对这些数据进行动态分析，如此一来，设计者不仅能掌握社区老人的整体养老需求，也能了解单个老人的养老需求、身体状况，为社区向老人提供更精细化的养老服务提供依据。
生活娱乐不出社区也能实现
硬件跟上了，软件也不能掉队。除了居住环境、出行环境处处贴心，社区的健康环境、服务环境、敬老爱老文化环境也深得老人们的赞誉。
走进位于社区入口处的养老服务驿站，康复室、谈心室、活动室一应俱全。在活动室内，有的三五人一堆打牌下棋，有的在健康教练引导下健身锻炼，非常热闹。
“这个养老驿站专门为南二社区的老人们提供日间照料、呼叫服务、健康指导、心理慰藉、助老、助餐、助浴等服务，而且每周都有专业医生坐诊，医生护士不定期上门服务有需要的老人。”南二社区党支部书记朱维丽说。
老人们家里呆烦了、想同老街坊们娱乐消遣，还可以在养老驿站、老年人活动中心一起写字画画、手工编织、打牌唠嗑。朱维丽告诉记者，养老驿站和社区经常组织健身达人、手工编织等老年团体活动，鼓励老年人走出家门动起来。社区也会经常性地开展保护老年人合法权益的宣传教育，为老年人免费提供法律服务和司法援助。养老驿站旁边，还补齐了便利店、理发、家政、洗染、维修、末端物流等八项基本便民服务功能，让老人不出小区就能置办齐全生活所需。
在这样的宜居环境下，老年人也主动参与社区建设，发挥自我价值。几个月前，马连枝、王连富、朱同江几位老人带头，自己掏腰包，帮助社区买花买草搞绿化美化。平时，王连富还拎着水桶、拿着工具主动管护小区里的绿树花草。老年人积极参与，年轻人也行动起来，敬老爱老。张明方、张丽华都是40多岁的中年人，他们主动加入社区义务志愿团体，参与社区治安巡逻、停车管理等，共同为社区居民和老年人创造良好的生活环境。
“南二社区适老化改造属于‘软硬并施’，既有社区整体外观及功能等硬件条件的升级，也有服务于居民、尤其是老年人的针对性应用。”北下关街道市民活动中心主任郭聪利说，眼下，社区还在养老驿站设立了应急指挥中心，开发“海淀宜居”社区信息平台，为老人和家庭提供社区线上商城、健康管理、志愿服务、在线视频四大服务，将视频通话系统和户外报警桩接入平台，能够更及时快速地应对突发情况，让老人及其子女都能够更加安心。